Seguimiento de las Reformas Procesales Penales en las Américas

Name of Organization	Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)
Geographical Scope	Type of Initiatives: Regional Regions: Latin America and the Caribbean Country: Venezuela Paraguay Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Ecuador Costa Rica Chile Bolivia Argentina
Purpose	Proyecto de seguimiento iniciado por CEJA en 2001, estudia en profundidad y de manera comparativa los sistemas de justicia de la región y, en particular, los resultados de las reformas a la justicia criminal implementadas en las últimas dos décadas. Financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, el estudio se propone complementar aproximación teórica y conceptual hacia los temas de justicia, con un análisis de los resultados concretos de tales reformas, basado en antecedentes empíricos. También busca incentivar a los grupos impulsores de las reformas a adoptar una actitud crítica frente a los procesos de cambios, y revitalizar los objetivos originales de la reforma. Objetivos: Contribuir al fortalecimiento de los procesos de reforma a la justicia penal, poniendo especial atención en el tema de implementación de los mismos. Obtener y producir información específica sobre el funcionamiento de los sistemas de justicia criminal reformados. Determinar hasta qué punto los cambios esperados se han producido o frustrado, a causa de las debilidades de los procesos de implementación. Aportar al enriquecimiento de la cultura legal de cada uno de los países, y por esa vía, reforzar la calidad de los sistemas de justicia penal. Encontrar las mejores prácticas que permiten salvar los problemas detectados y difundirlas. En cada uno de esos países se elaboró un informe local. Los resultados de esos informes se han discutido en seminarios locales y regionales. Se ha trabajado también en países del Caribe anglófono. Se ha dado impulso a acciones concretas por parte de los países para solucionar los problemas detectados y potenciar las fortalezas.
Area of Governance	Justice
Website of initiative	http://www.cejamericas.org/estudios
Publications	Informes Nacionales Tercera Etapa Informe de seguimiento de la Reforma Procesal Penal en Honduras Seguimiento a la Reforma Procesal Penal en Bolivia Evaluación de la Reforma Procesal Penal en Buenos Aires (versión preliminar) Seguimiento de la Reforma Procesal Penal en Buenos Aires Evaluación de la Justicia Penal Federal de Argentina Segunda Etapa Evaluación de la Reforma Procesal Penal en Ecuador Seguimiento de la Reforma Procesal Penal en El Salvador Seguimiento de los procesos de Reforma Judicial en América Latina: Informe de Guatemala: 2002-2003 Informe de evaluación de la Reforma Judicial Penal de Venezuela Primera Etapa Proyecto de seguimiento de los procesos de reforma judicial: Informe de Córdoba, Argentina Proyecto de seguimiento de los procesos de reforma judicial: Informe de Costa Rica Proyecto de seguimiento de los procesos de reforma judicial en América Latina: Informe Preliminar de Chile Evaluación de la Reforma Procesal Penal: Estado de una Reforma en Marcha: Informe Final de Chile Proyecto de seguimiento de los procesos de reforma judicial: Informe de Paraguay Informes Comparativos Informe comparativo Proyecto Seguimiento de los Procesos de Reforma Judicial en América Latina Informe comparativo: Proyecto de Seguimiento de los procesos de reforma judicial en América Latina: Segunda versión 2003 Informe comparativo: Proyecto de Seguimiento de los procesos de reforma judicial en América Latina: versión 2004 http://www.cejamericas.org/estudios/documentos_est.phtml?op=79&pa=77&ab=0&bi=0
Funding sources	Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Human Security Program, En Ecuador, Chile, Venezuela y México, los costos de los estudios han sido asumidos por grupos locales
Source of Data	Using a combination of own and existing data
Type of Data Collection	Administrative Data Aggregation of multiple indicators using various d... Focus groups In depth interviews Panel of experts Performance assessment / Desk studies Secondary sources
specifications of type of data collection	El Proyecto ha diseñado una rigurosa metodología de trabajo, que incluye entrevistas, recolección de datos y observaciones en terreno. La información confiable, obtenida por numerosas vías, es la base para producir estudios actualizados del sistema de justicia penal reformado, y resultados de interés para la discusión. Las actividades de recopilar, observar y registrar información son indispensables en los estudios del Proyecto de Seguimiento. La calidad de la información es una condición esencial para todo el trabajo posterior, ya que determinará la confiabilidad y validez de los análisis y de las conclusiones del trabajo. La metodología utilizada en este proyecto, en todas sus etapas, se tradujo en una serie de instrumentos de recolección de información que fueron elaborados por la dirección del proyecto, junto con representantes de los equipos que tomaron parte en su primera versión el año 2001. En base a estos, cada equipo local elaboró un informe con la información obtenida. Los rincipales instrumentos utilizados fueron un cuestionario que da cuenta del contenido de la reforma procesal planteada, del modo en que ésta fue implementada, la forma en que el nuevo sistema funciona en la práctica, y un conjunto de pautas destinadas a mostrar los resultados de la observación de los juicios orales, que tuvieron lugar en los tribunales correspondientes al territorio jurisdiccional estudiado, en un determinado periodo de tiempo, normalmente un mes. Los estudios nacionales del sistema de justicia penal reformado, ya concluidos, incluyen los siguientes temas: aspectos introductorios o generales sobre la reforma del sistema de administración de justicia penal (cronología, cambios institucionales y normativos, descripción de la jurisdicción y de los actores intervinientes), organización del trabajo de los diferentes operadores del sistema (tribunales, Ministerio Público, Defensoría, Policías), transparencia institucional (tribunales, Ministerio Público, Defensoría, procedimientos), derechos de imputados y de víctimas medidas cautelares otros temas (opinión pública, duraciún de procesos, ministerio de justicia, menores de edad, diversidad cultural). Los informes de observación de juicios orales incluyen: información general del estudio; información de antecedentes previos o posteriores al juicio; información de la observación directa de los juicios orales. La información cuantitativa va siendo presentada en los mismos trabajos, en el contexto de la exposición, y en apéndices. El estudio comparado ofrece un resumen ejecutivo del Proyecto, sus principales fundamentos, una visión panorámica de la metodología usada, la síntesis de los resultados de los informes nacionales, y el análisis comparado.
Measurement Methods / Tools Generated or Used	Información recopilada de variadas fuentes, por equipos nacionales con conocimiento acumulado del sistema penal de su país, para garantizar una descripción rigurosa del funcionamiento de los nuevos sistemas penales. La metodología del Proyecto está orientada a mejorar el debate. No aspira a ser una metodología cuantitativa, en el sentido más convencional del término, y por lo tanto no es demasiado estadística. Lo realmente importante es que la información que produce, las observaciones que genera sobre el funcionamiento práctico del sistema penal, sirvan para ver las cosas desde una mejor perspectiva, que sirva para tomar decisiones y mejorar. El segundo instrumento consiste en pautas para registrar informaciones y observaciones sobre juicios orales que tengan lugar en los tribunales correspondientes al territorio jurisdiccional, durante un mes. Las pautas contenían preguntas relativas a los antecedentes y ejecución de los juicios orales, es decir, modalidad concreta de desarrollo de los juicios, actitudes y conductas de los actores intervinientes, tipos de casos que llegan a juicio y camino que han debido seguir para llegar a esa etapa. La información recabada por los instrumentos dio lugar a informes finales de resultados. La metodología contempla procesos de validación al momento de diseñar los instrumentos y durante el proceso de obtención de resultados. Los informes generados por los equipos nacionales fueron discutidos con un conjunto de actores del sistema penal reformado, académicos expertos y otras personas con experiencia en el funcionamiento de los nuevos sistemas de justicia penal. Las observaciones ayudaron a precisar información y resultados. El equipo central del proyecto visitó los equipos nacionales, para obtener información complementaria, y orientar el trabajo de investigación. Asimismo, los informes nacionales fueron presentados y discutidos en seminarios internacionales.
List of Indicators	Prácticas de transparencia del sistema respecto del público: Transparencia institucional Grado de transparencia de los aspectos institucionales generales del sistema, esto es, si el funcionamiento de las instituciones, en sus aspectos de selección de personal, manejo de estadísticas, instrucciones administrativas, entre otras, están o no abiertas al escrutinio público. Publicidad de los juicios Restricciones que se practiquen, mediante actuaciones, lecturas, relaciones que no son públicas, la existencia obstáculos de acceso a las audiencias; publicidad de la decisión y sus fundamentos. Publicidad del debate relativo a otras decisiones de importancia Debates sobre prisión preventiva, sobre formas alternativas de terminación del proceso, y sobre recursos destinados a obtener una revisión de la sentencia, entre otros. Medios de información y consulta. Existencia de sistemas de información para acceder a las instancias públicas y para conocer cualquier circunstancia de un caso determinado; facilidades de acceso de los interesados o de cualquier persona a esa información; existencia de elementos como personal de atención de público especializado, cartillas, folletos, acceso computacional, entre otros; posibilidades reales de los interesados de acceder a la jurisprudencia, a las estadísticas y a la información financiera sobre el funcionamiento de las instituciones del sector. Prácticas de respeto por los derechos del imputado: Defensa Letrada Existencia o no de un abogado y su presencia en las oportunidades requeridas por la ley; carácter público o privado; preparación de los abogados en la función de defensa (acceso a los antecedentes, relación personal con el imputado); intervención efectiva en cada caso. Pruebas Efectiva participación de la defensa en la actividad probatoria (presentación de pruebas); forma de recepción por el juez; aceptación o no de registros anteriores en reemplazo de la prueba; oportunidad efectiva de los defensores de confrontar pruebas en contra del imputado. Práctica del tratamiento de reclamos contra la policía Oportunidades para hacer valer reclamos; respuestas del sistema cuando los reclamos se producen. Duración del proceso Tiempo de demora de un proceso, desde el comienzo de la persecución hasta la decisión definitiva sobre absolución o condena, en especial cuando la persona afectada ha permanecido en prisión preventiva, y cuánto dura ésta. Respeto por los derechos de la víctima: Prácticas de atención e información Mecanismos para procurar atención de las víctimas, entre ellos sistema de atención especializados, carteles, panfletos, recintos separados o cualquiera otro. Acceso a asesoría legal Mecanismos o sistemas de acceso a asesoría legal para intervenir en el proceso y realizar las actuaciones o peticiones que estén permitidas; efectiva utilización. Medidas de protección Medios para solicitar medidas de protección durante su participación en el proceso; resultados de peticiones de protección. Reparación Mecanismos concretos, oportunidades específicas para que las víctimas puedan acceder a formas de reparación, y cómo operan en concreto. Prácticas de trabajo en el Ministerio Publico Interesa saber hasta qué punto la organización interna del Ministerio Publico y sus procesos de trabajo se han modernizado de acuerdo con los parámetros predicados por los procesos de reforma: Relación con organismos policiales Características y dinamismo de la relación (trabajo de fiscales y policías); tiempos del traspaso de información. Relación con los jueces Relación entre jueces y fiscales en sus nuevos roles, grado de asimilación o distanciamiento, actitudes adoptadas en la litigación de los casos. Análisis y selección de casos Mecanismos de selección de los casos; parámetros y mecanismos predeterminados para la toma de esas decisiones; resultados, proporción de casos desechados o conducidos por vías alternativas. Distribución del trabajo Métodos de distribución del trabajo, mecanismos de compensación de cargas de trabajo. Dirección y supervisión Desarrollo de capacidades analíticas y estratégicas destinadas a dictar parámetros generales de funcionamiento, selección de casos, apoyo al trabajo de los fiscales; seguimiento de los parámetros por los fiscales; mecanismos de supervisión del trabajo, conexión de mecanismos con la promoción u otra forma de estímulos; unidades o mecanismos de apoyo especializado para los fiscales. Registro y custodia Sistemas formalizados para el registro de las investigaciones y para la custodia de los objetos y documentos que se manejan en las investigaciones. Prácticas de trabajo en los tribunales En algunos países, el perfeccionamiento del trabajo de los tribunales ha sido un objetivo de alta prioridad de las reformas. Por lo tanto, se trata de conocer algunos aspectos básicos del grado de adecuación de la gestión judicial a los requerimientos del nuevo sistema: Mejoramiento de la gestión Grado de concreción de cambios en la gestión planteados en la ley o en los programas (aprovechamiento de economías de escala, establecimiento de sistemas de control de gestión, profesionalización de la gestión, especialización del personal y utilización de la tecnología, entre otros). Distribución de casos Sistemas de distribución de casos destinado a equiparar las cargas de trabajo, que impidan su manipulación por las partes respecto de un caso determinado. Organización de las audiencias Sistema de organización de las audiencias, grado de efectividad en cuanto a la comparecencia de los imputados testigos y demás personas, y proporción de fracasos de las mismas. Registros Sistemas de registro de las audiencias y de las resoluciones, características específicas.
Main Outcomes (Products)
Main Users	Civil society Other Policy makers Researchers

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